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您現在的位置:主頁 > 互動交流 > 政策解讀 > 國家礦山安全監察局相關司局負責人就《尾礦庫安全規程》制定答記者問
日期:2020-12-21 11:48            稿件來源:國家煤礦安全監察局網站            責任編輯:陶洪明
2020年10月11日,應急管理部和國家市場監督管理總局聯合發布了《尾礦庫安全規程》GB 39496-2020(以下簡稱《規程》),將于2021年9月1日起正式實施。近日,國家礦山安全監察局相關司局負責人就有關問題回答了記者的提問。
問:請問此次《尾礦庫安全規程》制定的背景和意義是什么?
答:尾礦庫作為一種大宗固體廢物的貯存場所,是潛在的高勢能體,一旦失事,可能對其下游居民和生產、生活設施安全造成嚴重的威脅,容易導致重大人員傷亡和財產損失。國內外歷史上都曾發生過特別重大的尾礦庫潰壩事故。2008年9月8日,山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業有限公司尾礦庫發生潰壩事故,造成281人死亡。2019年1月25日,巴西淡水河谷公司尾礦庫發生潰壩事故,據報道,該起事故約造成350多人死亡或失蹤。近年來,在應急管理部門及各方的共同努力下,我國尾礦庫重特大事故得到有效遏制,安全生產形勢穩定好轉。但我國尾礦庫仍然存在很大安全風險,當前全國尾礦庫超過7000多座,總量仍居世界第一,其中有“頭頂庫”900多座,安全保障水平低的四、五等庫仍占86%左右。我國現行尾礦庫方面的標準、規范在尾礦庫建設、運行、安全管理等方面發揮了重要作用,特別是專門用于尾礦庫安全生產方面的行業標準《尾礦庫安全技術規程》為依法進行尾礦庫安全監管提供了技術依據,但由于歷史原因,這些標準存在內容缺失、技術滯后,標準之間交叉、重復、矛盾等問題。為貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神,加快推進尾礦庫應急管理體系和能力現代化建設,同時根據國務院《深化標準化工作改革方案》的相關要求,制定國家強制性標準《尾礦庫安全規程》工作勢在必行。
一是強化紅線意識、守住安全生產底線。當前,我國經濟總量已經躍居世界第二位,科技創新能力增強,技術進步速度加快,管理水平大幅度提升,特別是安全發展理念的確立,為尾礦庫安全生產提供了良好的機遇,同時也提出了更高的要求。將原尾礦庫行業標準《尾礦庫安全技術規程》升格為國家強制性標準《尾礦庫安全規程》,完善相關技術要求,提高其法律效力,有利于進一步促進提升尾礦庫安全生產保障水平,更好貫徹和踐行發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,確保守住尾礦庫安全生產底線。
二是做好相關規章、標準的協調、整合和銜接。2011年原國家安全監管總局頒布了《尾礦庫安全監督管理規定》并于2015年修訂,該規定是專門針對尾礦庫安全管理的部門規章,目前該規定也在修訂中。我國現存與尾礦庫直接相關的國家、行業標準多達16部,這些規章、標準之間不盡一致,甚至出現一些矛盾、“打架”的現象,導致企業和執法人員無所適從。通過制定完善具有更高法律效力的國家強制性標準,可以有效協調相關規章標準要求,更有利于執行和實施。
三是完善和推進新工藝、新技術的應用。一方面,近年來,隨著干式尾礦筑壩工藝的快速發展,干式尾礦庫建設數量逐年增多,但針對干式尾礦庫的建設、運行等方面的安全要求未有規定。另一方面,隨著國家綠色礦山建設的推進,尾礦綜合利用越來越受到各方面的重視,尾礦庫回采項目逐漸增多,現行標準中關于尾礦庫回采方面的安全要求規定較少,難以滿足尾礦庫回采建設、運行和安全管理的要求。第三,通過各方努力,尾礦庫安全生產水平不斷提升,原規程一些規定條款已不適應當前實際情況,如經過多年的尾礦庫治理,當前已經消除了危庫、險庫,相關概念及要求已不符合當前實際。以上都需要借《規程》制定的時機加以完善、規范,體現科技進步。
四是總結事故教訓、體現預防為主。制定《規程》是在吸取近年來的事故教訓,總結一個時期以來工作經驗的基礎上完成的。通過梳理尾礦庫事故尤其是重特大事故發生過程中暴露出來的安全生產技術和管理方面的漏洞和不合理因素,如尾礦庫應急管理主體責任不明確,應急管理崗位設置不合理,崗位職責不清晰等,需要在《規程》中做出相應的修改完善。
問:請您介紹下《規程》制定的過程?
答:2017年,中國國家標準化管理委員會和原國家安全監管總局將《尾礦庫安全規程》列入國家強制性標準制定計劃,由原國家安全監管總局監管一司、應急管理部原安全基礎司負責組織有關單位開展編制研究工作!兑幊獭分贫ㄗ2017年3月20日啟動以來,尾礦行業相關人員高度重視、積極響應,大量相關設計單位及企業提供了全方位的支持,由行業內知名專家組成編制組,進行了充分論證以及多次研討、修正。先后向50多家礦山生產企業、勘察、設計、研究單位、有關協會發文征求意見,同時在應急管理部網站向社會公開征求意見,共收到各方反饋意見500多條,編制組對反饋的意見進行歸納整理后,逐條研究,謹慎商討,對相關條款進行了修改。2019年12月《規程》報標準化委員會通過審議,并于今年10月11日發布,將于2021年9月1日起正式實施。
問:請問此次《規程》制定遵循了哪些原則?
答:一是突出依法依規、預防為主的原則。遵循國家安全生產和尾礦庫行業頒布的法律法規和方針政策,總結吸取近年來尾礦庫事故教訓,充分體現“安全第一 預防為主 綜合治理”的方針,嚴格落實尾礦庫企業主體責任,為尾礦庫行業安全健康快速發展提供有力保障。
二是提高可操作性和保持時效性的原則!兑幊獭芳纫浞煮w現保障安全生產的基本要求,又要符合當前經濟社會發展要求和尾礦行業發展水平,還要具備可操作性。所有條款都要在確保尾礦庫安全生產運營的前提下,使企業能實現、可執行、用得上!兑幊獭芬3州^長時間的時效性,既能反映當前技術發展的水平,又不限制新技術的發展。
三是體現科學性和合理性原則!兑幊獭窏l款中的控制指標要科學,符合尾礦科技進步的客觀規律。條款中包括安全系數、防洪高度、安全超高等,既要體現科學技術進步水平,又要考慮到不同尾礦堆存工藝、不同筑壩方式的差異,滿足合理性要求。
四是體現強制性和底線原則。新制定的《規程》堅持人民至上、生命至上,強化紅線意識,以防范事故發生為根本目標,所有條文體現了保障生命財產安全的基本要求。制定后的規程條款都是強制性條款,在原行業標準《尾礦庫安全技術規程》等標準的基礎上,保留其原有正確、具有可操作性的強制性條款并進行完善,不宜作為強制性條款的內容一律刪除。標準引用也只引用國家強制性標準,不引用行業標準或者地方標準
問:請問此次新制定的《規程》與原先的《尾礦庫安全技術規程》主要有哪些地方不同?
答:新制定的《規程》共12章,228條,新《規程》是以《尾礦庫安全技術規程》為基礎,并與《尾礦設施設計規范》、《尾礦設施施工及驗收規范》等規范要求進行了銜接,總體上發生了比較大的變化,主要體現在以下幾方面。
一是提升了《規程》的標準層級。新制定的《規程》是在原行業標準《尾礦庫安全技術規程》為基礎進行制定的,升級為了國家強制性標準,條文內容嚴格限定在保障人身健康和生命財產安全,滿足社會經濟管理基本要求的范圍之內,全文均是強制性條款,突出了《規程》在尾礦庫安全生產方面的主體地位。
二是明確了《規程》的適用范圍。新制定的《規程》進一步明確了尾礦庫定義:用以貯存金屬、非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦的場所,排除了其他工業廢渣庫、電廠灰渣庫等。明確適用于中華人民共和國境內的尾礦庫在建設、生產運行、閉庫、回采、安全評價等方面的安全要求,既包括技術要求,也包括管理要求。
三是調整了《規程》的部分內容。第一,結合尾礦技術的發展水平,增加和修改了必要的術語和定義。一方面根據近年來新出現的尾礦干堆技術,為區分干堆與濕堆尾礦庫的不同安全管理特點,增加了濕式尾礦庫、干式尾礦庫術語和定義,增加了庫前式尾礦排礦筑壩法、庫周式尾礦排礦筑壩法、庫中式尾礦排礦筑壩法、庫尾式尾礦排礦筑壩法等適用于干式尾礦庫的術語和定義;另一方面為使相關的術語和定義既適用于干式尾礦庫又適用于濕式尾礦庫,對尾礦庫、尾礦壩、尾礦堆積壩、堆壩高度或堆積高度、有效庫容、調洪庫容、安全超高等術語和定義進行了相應的修改;另外,新《規程》在附錄中增加了各類尾礦庫典型參數示意圖,便于尾礦庫從業人員和相關管理人員理解術語和定義。第二,落實對尾礦庫安全生產的新要求,提高了尾礦庫安全防范標準。一方面針對近年來陸續出現的一批高壩大庫,為進一步保證尾礦庫的安全,新《規程》對尾礦庫等別、防洪標準等進行了修改,提高了尾礦庫的安全防范標準。另一方面為使尾礦壩的安全更具可控性,依照尾礦壩壩體浸潤線是尾礦壩生命線的原則,提出了尾礦壩的控制浸潤線要求;同時,為使壩體抗滑穩定計算更具可靠性,補充了壩坡抗滑穩定的計算方法和計算要求,并對尾礦庫運行過程中的壩體勘察及專項安全性復核提出了要求。第三,吸取尾礦庫事故教訓,對尾礦庫建設條件和運行過程中的施工要求進行了規定。一方面針對近年來尾礦庫重特大事故多發生在庫形條件差,且庫址下游人員較多的情況,新《規程》要求尾礦庫庫址選擇時應避開尾礦庫失事將使下游重要城鎮、工礦企業、鐵路干線或高速公路等遭受嚴重威脅的區域;同時針對上游式尾礦庫,在庫址選擇時對庫長和庫底平均縱坡提出了相應的要求。第二方面針對加高擴容尾礦庫易發生事故的特點,對加高擴容尾礦庫的防洪標準、控制浸潤線埋深等都提高了相應的標準,也對一次加高高度進行了限制。第三方面針對尾礦堆積壩和排水井容易發生事故的現狀,對子壩堆存的取砂范圍、岸坡清理和子壩堆筑質量進行了規定,并對排洪構筑物封堵預制件的制作、安裝及封堵質量等進行了要求。第四,針對當前干式尾礦庫的安全生產特點,規范了干式尾礦庫的安全生產要求。在總結近年來國內干式尾礦庫運行管理經驗的基礎上,新《規程》規定了干式尾礦庫的適用范圍,明確了堆存坡度、臺階高度等設計基本要求,提出了入庫尾礦指標檢測、尾礦筑壩與排放等運行管理要求,增加了尾礦運輸道路和巡壩道路的安全狀況、機械設備運行情況等生產經營單位安全檢查的相關要求。第五,為保障尾礦綜合利用安全,提出了尾礦庫回采的安全措施要求。一方面通過規范尾礦庫回采程序、回采順序等保證回采過程中尾礦庫的自身安全,另一方面要求回采工程涉及到的鏟裝作業、道路運輸、電氣設施等應按照《金屬非金屬礦山安全規程》GB16423相關條款執行,規范了回采作業安全要求。第六,貫徹安全生產雙重預防機制和應急管理要求,增加尾礦庫隱患判別標準和生產經營單位應急管理要求。根據目前國家對安全隱患排查治理的要求,新《規程》對尾礦庫一般生產安全事故隱患、重大生產安全事故隱患和重大險情的判別標準進行了規定,對隱患治理進行了相應的要求,并取消了原規程中的尾礦庫安全度,明確了安全監測項目、監測內容以及監測結果的應用,為尾礦庫隱患排查治理提供依據;同時要求生產經營單位結合自身情況建立行之有效的崗位責任制工作體系,制定應急管理規章制度,編制應急救援預案,做到層層落實應急管理責任,確保生產經營單位應急管理工作的順利開展;另外對尾礦庫應急道路等提出了要求,確保尾礦庫出現險情時應急救援能夠順利實施。
問:請問如何強化在實際工作中貫徹落實《規程》?
答:新制定的《規程》對尾礦庫安全具有較權威的法律約束力,同時具有很強的針對性和可操作性,是尾礦庫實現安全生產的重要保障。認真貫徹執行新《規程》,是當前我國尾礦庫安全生產的一項重要的基礎性工作,廣大尾礦從業人員都要認真學規程、用規程、守規程。當前,重點要做好以下工作。一是認真做好新《規程》的宣傳和學習,通過編制條文解讀、組織學習培訓等方式起到教育傳授作用,同時借助各類媒體和互聯網進一步擴大宣貫范圍,確保相關人員深入掌握《規程》。二是尾礦庫企業要主動組織開展新《規程》的宣貫培訓工作,積極做好執行新《規程》的準備工作,要認真對照《規程》的新規定、新要求,完善責任制和規章制度,完善安全生產系統和設施,落實安全技術措施,有效防范和遏制尾礦庫事故發生。三是咨詢、設計單位和評價機構應認真學習新《規程》的細則,提升自身業務水平,嚴格按照新《規程》開展設計、評價、咨詢等服務活動,進一步促進新《規程》貫徹實施。四是各級安全監管執法機構要及時更新完善監管執法依據,嚴格按照新《規程》要求開展安全監管和行政執法工作,保證新《規程》在尾礦庫企業得到切實落實,充分發揮新《規程》在安全生產工作中的積極作用。

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